2009年 3月11日

同志们：

  今天，我们在这里召开全省建设工程造价管理工作会议，总结工作、分析形势、交流经验、部署任务，会议开得很及时、很必要。住房和城乡建设部对我省的工程造价管理工作非常重视和关心，今天标准定额司造价处杨丽坤处长、标准定额研究所曾少华所长亲临会议指导，在此我代表省建设厅对杨处长、曾所长的到来表示热烈地欢迎！对住房和城乡建设部多年来对我省城乡建设事业的关心支持表示衷心的感谢！同时也借此机会向长期以来奋战在我省建设工程造价管理基层一线，为全省建设事业发展做出突出贡献的广大干部职工表示亲切的慰问！刚才会议传达了上级精神，交流了工作经验、部署了年度任务，杨处长、曾所长做了重要讲话。希望大家要按照会议的要求，进一步统一思想、理清思路、坚定信心，真抓实干，努力把我省工程造价管理工作提高到一个新的水平。下面，我讲四点意见。

  一、充分肯定成绩，坚定信心推进发展

  近年来，在各级党委政府的正确领导下，我省城乡建设事业取得了令人瞩目的辉煌业绩，这其中工程造价管理工作在服务大局中发挥了重要作用，取得了显著成绩，主要体现在以下八个方面：

  一是造价管理规章、制度不断得到完善。《浙江省建设工程造价计价管理办法》（省人民政府令第173号）颁发以后，我们又继续配套制定了《建设工程计价规则》、《造价从业人员管理办法》、《造价咨询企业市场监管办法》、《造价信息动态管理规定》等方面的多项管理制度，为规范全省工程造价计价行为提供了依据，奠定了基础。

  二是贯彻工程量清单计价规范取得实质性进展。认真开展了全方位、多层次的宣传培训工作，大力推进工程计价方式改革，促进建设市场有序竞争发展，目前全省国有投资工程项目70%以上实施了工程量清单计价。

  三是计价依据编制水平不断提升。坚持紧跟形势、紧贴市场、紧扣服务，以市场需求和企业需要为目标，开展了计价依据编制工作，先后编制了《浙江省市政养护定额》、《浙江省建筑工程节能预算定额》、《杭州市地铁定额》等一批建设市场急需的计价依据，特别是《浙江省建筑工程节能预算定额》作为我省建筑节能科研项目，填补了全国建筑节能计价依据的空白，为推动建筑节能，打造绿色建筑发挥了积极的作用。

  四是全面动态管理步伐进一步加快。以建筑材料信息价格发布为主线，积极开展人工成本信息、机械租赁信息、计价指数等市场信息的发布工作，加快了我省工程造价信息化建设的步伐。

  五是公共服务职能有效发挥。认真履行社会公共服务的职责，积极做好政府投资项目“三算”审核、合同备案管理、清欠工程拖欠款等工作，受到了政府和社会各界的肯定。

  六是着力规范咨询市场，造价咨询行业整体实力有所增强。加大造价咨询市场监管力度，建立了统一的工程造价资质资格监管系统。全省现有造价咨询企业403家，其中甲级86家；造价从业人员达25000多人，其中注册造价工程师5700余人，造价咨询行业得到了进一步发展。

  七是积极为“建筑强省”战略提供服务保障。出台了工程质量检测费用计价标准，提出了建筑施工企业农民工工伤保险等费用计价的指导意见，开展了《工程施工劳务分包计价指南》的编制工作，研究制定了定额人工单价调价方案等，为我省建筑业更好更快发展提供优质服务和保障。

  八是努力为地震灾区重建工作作出贡献。全省各地造价管理机构积极参与灾区重建工作。温州、宁波等市造价管理机构派人长期驻扎青川，全力做好重建项目造价确定和控制工作，省造价总站协助省援建指挥部建立了价格信息动态采集、发布制度，受到了省援建指挥部领导的肯定。

  以上成绩的取得，来自于住房和城乡建设部及省、市各级党委政府对城乡建设事业的关心重视；来自于各级建设行政主管部门的正确领导和指导支持；来自于各地工程造价管理机构广大干部员工的辛勤努力和智慧与汗水。我们应该感到光荣，应该感到自豪。同时也必须要进一步坚定推进发展，再创辉煌的决心和信心。希望同志们要认真总结过去一年的工作，思考的深一些，总结的实一些，体会的多一些，谋划的高一些，要正视矛盾、直面难题、迎接挑战，克难攻坚，百尺竿头更进一步，推动我省工程造价管理工作迈上新的台阶。

  二、充分认清形势，时刻保持清醒头脑

  去年以来，世界经济金融形势复杂多变、险象环生，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，并迅速从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。目前，这场危机尚未见底，其影响正在进一步加深，并已经对我国、我省的经济运行带来了巨大的冲击，也正在对我省城乡建设事业产生重要影响。在经济下行的情况下，建设市场秩序的一些老问题、新情况已经显现。建筑市场、房地产市场的一些不良行为也容易产生，市场监管包括工程造价管理在内的压力将进一步加大。

  此外，就全省工程造价管理系统自身而言，由于种种原因，我们也面临着不少的矛盾与困难，包括机构的职能定位、作用发挥还受到各方面因素的影响与制约；包括体制不顺、机制不一、监管手段单一，管理制度不够健全；部门利益的冲突给沟通协调、正常开展工作的制衡；包括保障渠道不畅，公共服务职能要强化而资金保障困难，导致巧妇难为无米之炊；包括部分造价管理机构对自身的地位作用认识不足，思维层次不高，积极主动开展工作不力；包括造价管理机构自身建设还要进一步加强，专业人才尤其是高精尖人才还很缺乏；尤其是也包括我们一些地方建设行政主管部门对造价管理工作重视还不够等等。针对当前的宏观形势和面临的问题与矛盾。我们必须要有冷静地分析，清醒的认识，正确的判断和周密的思考，对党中央和省委、省政府及厅党组做出的决策部署和任务要求要有深刻的理解，统一的思想，坚定的态度和全面的安排，要做到有决心、有信心，常担心、不放心，更不能掉以轻心。要紧紧围绕省委、省政府“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的工作主线，按照厅党组确定的工作思路和目标，明确任务，振奋精神，脚踏实地，扎实工作，负重奋进、化危为机，争取新的光荣，创造新的业绩。

  三、充分理解任务，突出重点力求实效

  今年的工作，实现站长已经做了部署和安排，指导思想很端正，工作思路很明确，重点很突出，措施很有力。希望在座的局长、站长们要认真理解，贯彻落实，尤其要善于在宏观层面上理解上级精神，结合自身实际抓好落实，我们基本的工作方法是：“吃透上面的，摸清下面的，拿出自己的”。在此我要强调的是要充分地理解目标任务，理清工作思路，抓住主要矛盾和重点，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。

  1.坚定一个信心。就是要坚定全力推动工程造价管理工作不断发展的信心。各级领导班子要带头用科学理论武装头脑，坚持思想领先、教育开路，深入学习实践科学发展观。要克服“难题多、难度大、难作为”、“没有人、没有钱、没奔头”及“得过且过”、“维持现状”等糊涂认识，克服消极情绪、畏难情绪和等待观望情绪，确立“敢为人先，大胆创新，克服困难，勇攀高峰”的思想境界，坚定“时不我待，事在人为，抓住机遇，共谋发展”的决心，积极主动地提出意见和建议，积极主动地思考对策与措施，积极主动地化解矛盾解决问题，不要老是讲这也不行那也不行，什么都行了还要我们做什么，思路再开阔一些，精神再振奋一些，工作再务实一些，胆子再大一些，我们就一定可以在新的形势下谋取新的发展，争取在更多的方面走在前列。

  2.建立一个机制。即努力建立工程造价公平调控的机制，进一步规范工程建设市场秩序。工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，合理确定和有效控制工程造价，对工程招投标、施工合同履约、工程质量施工安全保障等各个方面起着积极的保障作用，同时对规范和维护市场秩序、促进建筑行业整体发展也显得十分重要。金融危机深刻地告诉我们，市场不是万能的，离开宏观管理，仅靠市场自身去建立公平公正是不现实的。造价管理工作必须要围绕维护建设市场公平公正这一重要目标，建立健全工程造价公平调控机制，更好的发挥工程造价管理对工程建设活动的引导及约束作用，从而不断地规范建设市场秩序，推动行业健康顺利发展。

  3.发挥一个作用。即努力发挥工程造价管理在建筑业调整结构转型升级上的保障作用。建筑业已经是我省经济发展的支柱性产业，2008年全省建筑业总产值达到8040亿元，全年实现利税462亿元，连续十年位居全国前列，建筑业、房地产业产值已占全省GDP总量的16%，地方税收的35%左右，为全省经济社会发展做出了巨大的贡献。当前，我省建筑业发展正处于一个新的历史关口，加快发展方式转变、加快产业结构调整、加快行业转型升级、提升“走出去”发展能力是当前建筑业发展的重中之重。这方面，工程造价管理将起着重要的保障和服务作用，各级造价管理机构一定要认清责任，主动服务，帮助建筑企业适应工程量清单计价改革，在政策上积极引导、在技术上积极帮助，进一步促进建筑企业提升管理水平，提高施工技术能力和企业信誉，为加快建筑企业转型升级提供有效的技术支撑。

  4.加强一个监管。即大力加强政府性投资项目造价监管，确保国家扩大内需，促进增长重点项目资金的高效利用。住房和城乡建设部姜伟新部长2008年12月12日在部党组会议上指出，要“高度重视建筑工程质量、生产安全和标准定额工作，研究监管工作的问题和责任，下功夫做好！”。国家和各省、市数十万亿计的投资，所有项目都与工程造价管理息息相关，我们大家责任重大，责无旁贷，一定要有强烈的使命感、责任感、压力感，下大力服务好、保障好。我省杭州、宁波等市造价管理机构已承担了政府投资项目造价的监管工作，并积累了一定的经验，取得了一定的社会效益，希望大家相互借鉴、以点带面、全面铺开，为当前国家新一轮基础设施的大投入、大建设把好关、守好门。

  5.抓好四件实事，落实年度工作任务。新的一年，全省造价管理工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实住房和城乡建设部（2009）14号文件精神，深化工程造价改革，要坚持以制度建设为抓手，以宣贯“规范”为主线，以新版依据编制为重点，全面完成工程造价管理各项工作任务。

  一是要进一步健全法律法规，贯彻落实工程造价管理各项制度规章。要按照《浙江省建设工程造价管理三年发展规划》的要求，深入开展调查研究，为修改完善173号省政府令并努力争取上升为条例做好准备。同时要以国家“规范”实施为契机，全力贯彻落实已建立的各项制度规章，抓紧建立“招标控制价”和“竣工结算价”备案制度，推进工程造价管理工作顺利发展。

  二是要进一步宣传贯彻《建设工程工程量清单计价规范》，全力推进计价依据修订工作。为全面推行清单计价模式，今年将启动2003版计价依据的全面修订，这是一项系统性、综合性、技术性很强的工作。我们一定要以国家技术规范为依据，加强组织领导，周密计划安排，大力宣传“规范”，稳步有序推进。各级建设行政主管部门要大力支持，有关专家应积极参与，结合市场价格实际，体现计价简便原则，全力以赴，通力合作，高标准、高质量、高水平完成修订任务。

  三是要进一步加强工程造价管理信息化建设，提高工程造价动态管理工作水平。建设工程的计价元素很多，包括人工、材料、机械设备、各类费用等等，在市场化程度不断提高的情况下，各类元素都处于不断地变化之中，所以，工程造价计价也始终处于动态变化的状况，动态管理的难度很大，力度也必须加大。要在“企业自主报价，市场形成价格”的基础上，着力加强“政府宏观调控，社会全面监督”，不断提高建设工程计价元素的动态管理水平。

  四是要进一步提高服务水平，促进我省工程造价咨询企业做大做强。目前，我省工程造价咨询403家企业（其中甲级86家，乙级285家，暂定乙级32家），总产值仅16亿元，人均产值20万元左右。虽然有了很大的进步与发展，但还存在着多头管理，规模较小（仅一家企业年产值超5000万元，大部分咨询企业年产值在200-300万元），法律保障不足（省里工程造价管理办法尚未修订出台）等问题。行业的主体是企业，行业要发展，就必须要大力推动工程造价咨询企业扩大规模、增强实力。要积极做好企业的市场准入工作，加强对造价咨询市场公平竞争、服务质量的监督管理，引导工程造价咨询企业抓住发展机遇，拓宽业务领域，夯实自身基础，提高技术水平，加强行业自律，守法诚信经营，努力做大做强，为全省城乡建设事业发展做出更大贡献。

  四、加强自身建设，全面提升整体素质

  工程造价管理工作综合性、专业性都很强，各级造价管理机构一定要大力加强自身建设，注重人才培养，增强综合素质，不断提高整体水平。

  一是要抓住机遇，转变职能，明确机构定位。住房和城乡建设部高度重视工程造价管理工作，今年专门下发了《关于进一步加强工程造价（定额）管理工作的意见》（建标〔2009〕14号），明确要求各地建设行政主管部门要按照国务院领导同志关于“进一步加强标准定额工作，加强造价管理，充分发挥标准定额的引导和约束作用”的要求，切实加强工程造价（定额）管理工作。全省各级建设行政主管部门一定要按照国务院领导和建设部《意见》的要求，转变职能，明确定位，注重全面建设，积极发挥作用，推动工程造价管理机构提升水平，健康发展。从今年起，国家取消了工程定额测定费，这虽然给造价管理工作带来了暂时的困难，但也是促使我们转变职能，适应发展的良好机遇，希望大家要服从大局，坚定信心，着眼长远，推动发展，要积极与当地财政、人事管理部门沟通协调，在经费保障、单位属性、行政职能等方面为造价管理机构争取支持，不断提高管理服务的能力。

  二是要明确责任，统筹协调，提高监管水平。造价管理与建设管理各个环节的工作关系紧密，其中与招投标管理工作尤为密切，两者都是工程管理过程中的重要环节，工程造价是工程施工招投标的核心内容，目前我省低价中标的现象没有得到有效遏制，低价中标高价结算的现象还比较突出，标后造价控制还缺乏有效的监管机制，我们要按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，建立和实行“招标控制价”和“竣工结算价”备案制度，与工程招投标机构联手建立造价监管机制，从源头上防止和杜绝低价中标、标后造价失控的现象。

  三是要强身塑体，练好内功，提升整体能力。打铁先得自身硬，有作为才能有地位，各级造价管理机构要以更严的标准，更高的要求，大力加强思想、作风、业务和能力建设，大力推进政务公开和办事公开，不断提高依法行政水平。要进一步加大学习培训的力度，建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的造价管理队伍。要重视发挥各级造价管理协会的作用，努力为企业搞好服务。造价管理工作涉及到建设各方的利益，影响到市场公平，我们必须高度重视反腐倡廉工作，坚持一手抓业务工作，一手抓廉政建设，标本兼治、惩防并举，建立从源头上遏制腐败的体制机制，坚决遏制各类腐败现象的发生。

  同志们，目标已明确，事业要发展，任务很艰巨，使命更光荣。让我们坚持以科学发展观为指引，紧紧围绕我省建设事业发展大局，坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，开创我省工程造价管理工作新局面，为全省城乡建设事业平稳较快发展作出新的更大的贡献。

  谢谢大家。