建建发〔2013〕156号

各市建委（建设局）、工商行政管理局，宁波市城市管理局，绍兴市建管局，义乌市建设局，宁波市发改委：

  《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下简称2013版《示范文本》）日前由住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合发布。为做好贯彻实施工作，现通知如下：

   一、充分认识2013版《示范文本》的重要改革精神

  《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）实施以来，对规范承发包行为、防止和解决纠纷以及促进建筑市场健康有序发展发挥了较大的作用。随着市场经济快速发展，法律体系不断健全完善，1999版《合同示范文本》暴露出许多与建筑市场发展不相适应等诸多问题。为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局对1999版《合同示范文本》进行了修订。2013版《示范文本》主要有五个方面改革精神：

  一是施工合同结构体系更趋完善，建立了以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系，使合同权利义务分配更加具体明确，提高了施工管理的合理性和科学性，更有利于引导建筑市场健康有序发展。

  二是合同价格类型更适应工程计价模式发展和工程管理实践需要，增加了暂估价、暂列金额的专门规定，明确了暂估价、暂列金额项目的操作程序。

  三是新的制度切中时弊。根据建设市场实际，增加了双向担保、合理调价、缺陷责任期、工程系列保险、商定与确定、索赔期限、双倍赔偿、争议评审解决等八项新的合同管理制度。

  四是更加注重对发包人、承包人市场行为的引导、规范和权益平衡，使施工合同民事行为更趋公平、公正。

  五是强化了与现行法律和其他文本的衔接，保证合同的适用性。

  二、切实做好2013版《示范文本》贯彻实施工作

  （一）广泛宣贯，突出重点

  我省是建筑大省，正努力成为建筑强省，2013版《示范文本》实施和推行，对促进我省建筑业转型升级、快速健康发展具有重要的现实意义。各级建设、工商行政主管部门应把2013版《示范文本》宣贯作为今年重要工作任务，制定宣贯计划，利用多种媒介进行宣传讲解，组织开展相关学习活动。注重将宣贯与当地实际工作紧密结合，重点是抓好八项新的合同制度的落实工作。

  （二）备案把关，预防纠纷

  各地造价管理机构按照《浙江省招标投标条例 》、《浙江省建设工程造价管理办法》的规定，健全制度，优化程序，结合2013版《示范文本》的要求，加强施工合同备案管理工作。进一步强化施工合同重大变更的备案管理，及时掌握建设工程实施情况，减少合同争议的发生。

  （三）履约监管，亟待加强

  各地要建立健全施工合同履约监管机制，将施工合同履约监管与质量安全监督、工程造价管理相结合，重点遏制转包、挂靠、违法分包工程、签订阴阳合同、安全费用不专款专用、不按合同支付工程款、工程结算久拖不决等违法违规行为。

  （四）加强统筹，形成合力

  工程招投标是工程合同管理工作的源头，是重要的阶段之一。招投标管理部门要将2013版《示范文本》条款精神纳入监管内容，确保投标报价的合理性和完整性；招标代理机构应充分吸纳《示范文本》通用条款，制定更趋合理、科学、实用的招标文件。

  （五）提高认识，加强培训

  施工合同是一项重要且较为特殊的民事行为，需要合同各方当事人提高依法履约意识。各地要抓住2013版《示范文本》贯彻契机，加强建设、施工及各方主体合同管理人员培训。建设方着重做好招标工作与合同签订的衔接，建立合同履约管理制度。广大建筑施工企业要提高合同管理重要性和必要性的认识，培养高素质、复合型的合同管理人员定职定岗，要通过依法履行合同管理，维护良好的市场经营环境，更有效地规避经营风险，合法合理地提高经营效益。
我省2013版《示范文本》宣传贯彻具体工作由省建设工程造价管理总站落实。各地在实施中的问题，及时向省建设工程造价管理总站反映。

  《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（电子版）可从浙江造价信息网(www.zjzj.net)下载。

浙江省住房和城乡建设厅
浙江省工商行政管理局
2013年6月18日